发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，是当前抓好“三农”工作的关键之举，也是我国实现从农业大国迈向农业强国的必答题。民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区，地质地貌复杂、自然资源丰富、气候类型多样，要因地制宜发展农业新质生产力，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创“三农”工作新局面。

　　加强顶层设计

　　深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，根据自身资源禀赋、区域农业发展实际和比较优势，制定专项发展规划，打通束缚农业新质生产力发展的堵点卡点。发挥政府主导作用，加强与地方高校、科研机构的合作，组织科研团队深入基层开展调查研究，详细了解土壤墒情、气象条件、作物种类、传统农耕文化、特色农产品以及农业产业现状等相关信息。结合农业发展战略，因地制宜制定科学合理的农业产业发展规划，强化区域协同，搭建区域合作平台，促进农业资本要素流动，为发展新质生产力提供农业资本要素支持。

　　落实好强农惠农富农政策。设立农业新质生产力发展专项资金，支持特色农业品种选育，对采用绿色低碳生产技术的农业企业给予税收减免优惠，对参与农业新质生产力发展的金融机构提供贴息支持。实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产，通过土地流转参与农业新质生产力项目，合理利用土地资源。

　　夯实制度创新保障。强化农业风险管理，完善农业风险管理体系。深化科技成果转化机制改革，以科技创新引领农业新质生产力发展。完善监督机制，做好政策实施效果评估。

　　守住粮食安全底线

　　粮食安全是“国之大者”，是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。要始终把保障国家粮食安全摆在首位，加快实现农业农村现代化，提高粮食综合生产能力，确保平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住。

　　落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。要坚定执行耕地保护制度，坚守耕地红线，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。根据自然条件、农业生产特点与发展需求，科学编制高标准农田建设规划，加大对永久基本农田保护力度，加大高标准农田建设投入。可以设立专项建设资金，鼓励金融机构和农业保险公司参与，为高标准农田提供信贷和保险支持。

4月17日，在四川省阿坝藏族羌族自治州黑水县，工人在标准化育苗试验温室为正在进行试验的小黑麦浇水。

目前，该基地选育的特色蔬菜、药材及饲草品种和栽培模式已在当地推广种植，持续推动高原农业产业高质量发展。新华社记者　王曦摄

　　优化农业生产要素配置。运用无人机、大数据、人工智能等新兴技术，赋能粮食生产过程，科学合理组合传统农业生产要素，形成以新型劳动者、劳动资料和劳动对象为特征的先进生产力，提升农业生产能力和土地亩产能力，实现农业生产高质量、高效率和可持续发展，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　确保粮食储备安全。民族地区幅员辽阔、自然资源富集，产出许多具有地方特色的农产品，极大丰富了粮食品类。要更好发挥这一优势，优化储备结构，加强储粮精益化管理，持续提升仓储基础设施能力，实现粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。

　　驱动绿色转型

　　加快发展方式绿色转型。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。要落实“双碳”行动，处理好发展与保护的关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，改造升级高耗能、高污染、低附加值的农业生产模式，积极推广太阳能、风能、水能、生物能等清洁能源的开发利用。大力发展农机社会化服务、山地智慧农机装备、先进养殖设施和环保处理技术，提高种植养殖业生产力，降低能源消耗、畜禽粪便对环境的污染。

　　发展农业新业态。要依托气候、土壤等自然资源，因地制宜发展特色高效农业，培育具有持久市场竞争力的特色主导产业。深入挖掘特色文化资源，将其融入农产品生产、加工、销售的全链条开发流程，打造特色农产品品牌，提升农产品附加值与市场竞争力。

　　将生态优势转化为发展优势。要构建生态与农业协同发展制度体系，完善生态保护补偿机制，加大财政转移支付中生态补偿的力度，推动生态农业发展，实现生态价值转化。推行轮作休耕制度，减轻土壤负担，恢复土壤肥力。推动农文旅融合发展，推动农业实现绿色可持续发展。

　　加强人才培养

　　形成协同育人的强大合力。人是生产力中最活跃的要素。人才作为农业新质生产力的核心，是推动民族地区农业高质量发展的关键驱动力。民族地区要结合实际，整合涉农教育、科研、企业等资源，协同育人，因地制宜培养高素质应用型人才队伍。加快培育会操作无人机、农机设备、智能机器人等新技术的高素质现代农业人才队伍，打造符合新型农业发展需求的实用型、知识型、技能型人才队伍。

　　提升新农人技能水平。要依托当地农业产业园区、农业科技示范基地等实践平台，为新农人提供实践场所。邀请农业领域专家、种植能手、返乡创业成功人士，对新农人开展实践操作培训指导。建设“互联网+”智慧农业数字化实训平台，帮助农业生产者学习智能灌溉、无人机植保、精准施肥等新技术，帮助新农人增知扩能，适应新技术、新业态的要求。

　　创新人才工作机制。民族地区要充分发挥政策优势，完善农业新质生产力人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，引进高层次科技创新人才，完善激励措施留人留心，推动农业农村现代化事业蓬勃发展。

　　（作者单位：中央民族大学经济学院）

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